奎文区住房和城乡建设局副局长单超解读《奎文区城市更新与海绵城市系统化全域建设一体推进实施意见》

近日，潍坊市奎文区人民政府办公室印发了《奎文区城市更新与海绵城市系统化全域建设一体推进实施意见》（以下简称“《实施意见》”），现解读如下。

一、制定背景

海绵城市建设是适应新时代城市转型发展的新理念和新方式，是系统解决城市水问题、推进城市建设高质量发展的重要抓手。奎文区抢抓潍坊市列入全国城市更新试点城市、海绵城市建设试点城市重大机遇，由奎文区住房和城乡建设局牵头，结合全区城市更新进一步加快海绵城市建设，起草了《实施意见》初稿，征求了有关部门修改意见，并经奎文区人民政府研究同意，由奎文区人民政府办公室于2023年12月7日印发实施。

二、起草依据

1.《潍坊市人民政府办公室关于系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》（潍政办字〔2021〕125号）

2.《中共潍坊市奎文区委 潍坊市奎文区人民政府印发〈关于积极稳步推进城市更新努力推动高质量发展的实施细则（试行）〉的通知》（奎发〔2023〕14号）

三、出台目的

《实施意见》对系统化全域推进城市更新和海绵城市建设工作所涉及的各方面进行了详细的安排部署，提出了明确要求，推动海绵城市建设与城市更新统筹谋划、同步推进。

四、主要内容

《实施意见》共分为指导思想、任务目标、基本原则、重点任务、保障措施等五部分。

一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行生态文明、绿色发展理念，准确把握海绵城市建设内涵，将海绵城市建设作为城市更新安全韧性提升工程的重要内容，统筹实施建筑与小区、道路与广场、城市绿地与公园、城市排水系统建设，切实增强城市防洪排涝能力和安全韧性，着力改善水环境质量，有效利用雨水资源，不断提升城市功能品质，更好地满足人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是任务目标。根据市级文件要求，结合全区大力实施的城市更新行动，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将海绵城市建设与城市更新统筹谋划、同步推进。《实施意见》指出到2025年，全区城市建成区65%以上的面积达到目标要求；到2030年，全区城市建成区80%以上的面积达到目标要求，努力打造城市更新与海绵城市建设一体推进的“奎文路径”，形成可复制、可推广的奎文经验在全市、乃至全省推广的目标。

三是基本原则。坚持生态为本、自然循环；坚持统筹谋划、一体推进；坚持政府主导，社会参与等基本原则。

四是重点任务。1.推进拆除重建类城市更新片区海绵化建设，提出了配套建设低影响开发雨水设施、雨水管渠设施和超标雨水控制设施，提高了更新片区的雨水积存和蓄滞能力。奎文区按照上级文件要求，在新建建筑与住宅区的土地供应时将地块海绵城市建设控制指标纳入规划条件。2.实施改造提升类城市更新片区海绵化改造，2021年—2023年全区共实施改造提升类海绵城市建设项目33项，项目实施过程中充分结合雨污分流、铺装翻新、绿化提升、休闲活动空间建设等需求，增加雨水花园、透水铺装等海绵蓄渗设施，将环境改造的美观性和功能性相融合，打造了梨园小区、山东税务干部学校等一批示范项目，成为后续既有建筑与小区（含医院、学校等公共建筑）海绵城市改造的示范性样板。在此基础上，本次任务提出了要聚焦城市建成区范围内因雨水导致的问题，以缓解城市内涝为重点，统筹兼顾削减雨水径流污染，提高了雨水收集和利用水平，使城市小雨不积水、大雨不内涝。3.加强海绵型公共基础设施建设，提出了要改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。4.推广海绵型公园和绿地，2023年新建成的南胡口袋公园和星河口袋公园均是按照海绵理念进行设计、施工。本次任务提出了要增强公园和城市绿地系统的海绵体功能，合理确定消纳方式和措施，统筹考虑周边雨水消纳，为蓄滞周边区域雨水提供空间。5.加强城市排水设施体系化建设改造，2021年以来累计完成了274个小区、43条道路的雨污分流改造。本次提出了要加大排水管网建设力度，逐步消除管网空白区；因地制宜实施雨污合流管网改造；科学实施排涝通道建设。6.推进城市绿色发展和生态修复，提出了要以生态保护和环境治理为基础，推行以生态环境为导向城市更新模式，实现生态建设与经济发展互相促进。7.提升城市安全韧性水平，提出了要全面开展城市基础设施普查，统筹城市防洪排涝，优化城市防洪排涝通道设置和滞洪蓄洪空间布局，系统推进易淹易涝片区整治。

五是保障机制。成立由区政府主要领导任组长，各部门、单位主要负责同志为成员的奎文区海绵城市建设工作领导小组负责统筹推进全区海绵城市建设工作，及时协调解决项目推进中存在的问题。建立健全海绵城市财政补助资金管理制度，确保资金专款专用，中央资金向示范项目倾斜。将海绵城市建设工作纳入全区高质量发展综合绩效考核范围。充分利用新闻媒体广泛动员，加大对海绵城市建设重要意义、政策措施等方面的宣传，及时公开海绵城市项目建设进展情况，注重总结典型经验。

解读单位：潍坊市奎文区住建局

联系人：孟春媛

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