【专家解读】《奎文区城市更新与海绵城市系统化全域建设一体推进实施意见》

2021年6月，潍坊市入选国家首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，示范期三年，全力打造北方缺水地区平原城市海绵城市建设典范。2021年11月，潍坊市成功入选全国第一批城市更新试点城市，把城市更新作为推动城市开发建设方式转型的重大经济工程和重大民生工程。为认真贯彻落实党中央、省、市关于推进城市更新、海绵城市建设的部署要求，抢抓潍坊列入全国城市更新试点城市、海绵城市建设示范城市重大机遇，根据潍坊市关于推进城市更新与海绵城市建设的相关文件精神，并结合奎文区城市建设实际，奎文区制定了《奎文区城市更新与海绵城市系统化全域建设一体推进实施意见》。

《意见》明确了加快推进海绵城市建设，到2025年，全区城市建成区65%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，全区城市建成区80%以上的面积达到目标要求，努力打造城市更新与海绵城市建设一体推进的“奎文路径”。

《意见》指出将海绵城市建设理念充分融入到城市更新“留改拆建管”各项工作中，聚焦城市更新改造提升类、拆旧建新类领域，重点在老旧小区、产业园区、学校公建、口袋公园、市政道路等项目中同步实施海绵化建设，做到同步实施、一体推进。《意见》明确了七项重点工作任务。

（一）推进拆除重建类城市更新片区海绵化建设。自然资源和规划部门在拆除重建类城市更新项目的土地供应时，应征求住建部门意见，将海绵城市建设指标纳入地块规划条件，配套建设低影响开发设施，提高更新片区的雨水积存和蓄滞能力。

（二）实施改造提升类城市更新片区海绵化改造。既有建筑与小区（含医院、学校等公共建筑）海绵化改造要聚焦城市建成区范围内因雨水导致的问题，以缓解城市内涝为重点，并统筹兼顾实际问题，因地制宜推进海绵城市建设。

（三）加强海绵型公共基础设施建设。推进海绵型道路与广场建设，减轻对市政排水系统的压力。大力推进城市排水防涝设施的达标建设，消除城市积水点，实施雨污分流，控制初期雨水污染。

（四）推广海绵型公园和绿地。增强公园和城市绿地系统的海绵体功能，统筹考虑周边雨水消纳，为蓄滞周边区域雨水提供空间，打造成集雨洪调蓄、海绵展示和休闲运动为一体的高品质城市公园。

（五）加强城市排水设施体系化建设改造。在城市建设和更新中，加大排水管网建设力度，新建排水管网原则上应尽可能达到国家建设标准的上限要求。科学实施排涝通道建设，对外水顶托导致自排不畅或抽排能力达不到标准的地区，改造或增设泵站。

（六）推进城市绿色发展和生态修复。推行以生态环境为导向城市更新模式，实现生态建设与经济发展互相促进。在城市建设和更新中留白增绿，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能。

（七）提升城市安全韧性水平。全面开展城市基础设施普查，统筹城市防洪排涝，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，完善城市灾害监测预警和应急预案体系，提升城市应急避灾能力，统筹城市发展与安全。

建设海绵城市是党中央、国务院作出的重大决策，是推进生态文明建设、践行绿色发展理念的重要抓手。实施城市更新行动是我国推动城镇高质量发展和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要国家战略。《意见》的出台，将海绵城市建设作为城市更新安全韧性提升工程的重要内容，把城市生态修复与城市更新有机结合，统筹实施七类重点任务，对于加快推进海绵城市建设，加快打造宜居、韧性城市，不断提升城市功能品质，提升城市能级活力，更好地满足人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义。