【文字解读】《潍坊市奎文区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

一、起草背景

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是奎文区深化“更好的奎文”建设、奋力开启中国式现代化奎文新征程的关键五年。制定和实施好全区“十五五”规划，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求，也是奎文塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，必须紧紧抓住和用好这一重要战略机遇期，在新的起点上谋划新发展、再创新佳绩。

二、起草依据

（一）顶层政策依据。全面对标党的二十大和二十届历次全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、习近平总书记考察山东重要讲话重要指示精神，国家、省、市“十五五”规划纲要及其他重要文件，主动对接上级重大战略布局。

（二）区级文件依据。以《中共潍坊市奎文区委关于制定潍坊市奎文区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为总遵循，落实区委确定的总体定位、发展思路和重大部署，复盘“十四五”发展成就，查摆发展中存在的问题，立足中心城区区位优势，锚定2026-2030年发展路径。

（三）上下衔接依据。对接潍坊市发改委对我区规划的审核意见，充分研究采纳市级对指标设置、产业布局、项目谋划、合法合规性等方面的优化建议，确保区级规划与市级规划在“十五五”发展目标、重点任务、重大项目等方面步调协同。

（四）现实发展依据。衔接奎文区国土空间规划、各行业专项规划，全面承接全区产业升级、城市更新、民生改善等重点工作安排，立足奎文区发展实际，结合全区“十四五”经济、产业、科技、改革、民生等重点领域发展基础，综合研判全区经济社会发展现状与机遇挑战，科学制定阶段性发展指标与任务措施。

三、起草过程

《纲要》编制坚持开门编规划、科学编规划，按照研究调研—思路谋划—文稿起草—征求意见—专家论证—风险评估—公平竞争审查—重大行政决策审查—审议发布全流程有序推进。

（一）开展研究调研。2025年上半年，区发改局牵头启动规划前期课题研究，全面复盘“十四五”实施成效，梳理短板弱项，研判外部环境、机遇挑战，形成专题研究成果，为规划编制提供有力支撑。开展多轮专题调研，深入部门、街道、园区、企业、项目一线，研究“十五五”时期发展目标和重点，夯实规划编制基础。召开全区“十五五”规划编制工作推进会，组织各街道、各部门谋划重大工程、重大项目、重大事项。

（二）撰写规划文稿。在区委规划建议出台后，区发改局对照区委建议逐条细化落实，搭建纲要整体框架，围绕产业体系、科技创新、扩大内需、城市更新、改革开放、发展文化、改善民生、绿色转型、社会治理等板块充实内容，形成纲要初稿。

（三）广泛征求意见。通过书面和会议形式多次征求区领导意见；面向区直各部门、各街道征求多轮意见；召开部门和企业家座谈会，听取部门、企业家意见建议；通过区政府网站面向社会公开征求公众意见，吸纳合理化建议，修改完善文稿。

（四）论证评估后印发。邀请专家开展专题论证，对发展目标、重点任务、重大项目进行专业研判。开展社会风险评估，排查规划实施潜在风险点，完善应对举措。提请市发改委审核指导，认真吸纳市级意见建议。完成公平竞争审查、重大行政决策审查。按程序提请区委、区政府审议，经区人民代表大会审议批准后正式印发实施。

四、主要内容

《纲要》确立四大战略定位、六大发展目标、九大核心任务，由十二个章节构成，分为三大板块。

第一板块为总论部分，包括第一章、第二章，主要阐述“十四五”期间发展成就、“十五五”时期发展机遇与挑战，提出了指导思想、基本原则、战略定位、发展目标。《纲要》明确了奎文区“十五五”时期的发展定位，奎文区将坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造全市领先、省内一流的宜居宜业现代化高品质活力城区，建设现代服务业集聚区、都市工业引领区、社会治理样板区的总体定位，大力发展现代金融、商贸商务、文化旅游、智能制造、医疗健康等重点产业，为推动潍坊乃至全省发展、实现中国式现代化贡献奎文力量。关于“十五五”时期主要经济指标安排，《纲要》提出到2030年，地区生产总值年均增长5%以上、规模以上工业增加值年均增长6.5%左右、社会消费品零售总额年均增长5%左右、城镇居民人均可支配收入年均增长5%以上。

第二板块为核心任务，包括第三章至第十一章，从产业体系、科技创新、扩大内需、城市更新、改革开放、发展文化、改善民生、绿色转型、社会治理方面提出任务举措。一是构建现代化产业体系，提质都市工业、培育新兴未来产业、优质高效发展高端服务业；二是深入实施创新驱动战略，集聚科创资源、强化人才引育，打造区域性科创高地；三是全面扩大内需，建设高端时尚消费先行区，扩大有效投资；四是纵深推进城市更新，以城市内涵式发展为主线，推动空间、产业、功能、形象等全方位、一体化更新；五是深化改革开放，持续优化营商环境，激发市场主体活力；六是繁荣发展文化事业和文化产业，实现以文铸魂、以文兴业、以文惠民；七是增进民生福祉，优化教育、医疗、养老、就业等公共服务供给；八是推动绿色低碳转型，改善生态环境质量；九是完善基层社会治理体系，建设更高水平平安奎文。

第三板块为实施保障，包括第十二章，主要部署全面加强党的领导、扎实推进社会主义民主建设、健全规划实施机制等任务，保障规划落地落实。

五、下步工作考虑

（一）健全规划落实体系。将总体规划作为政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的重要依据。年度计划滚动落实全区发展规划各项任务，将规划中主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。各部门、街道将规划确定的目标任务分解至年度工作计划，全面抓好落实。

（二）强化重大项目支撑。建立“十五五”重大项目库，围绕城市更新、产业培育、民生改善、基础设施等领域动态储备、滚动实施一批牵引性强的重点项目，积极争取上级政策、资金支持，保障规划目标落地。

（三）完善监测评估机制。严格落实规划监测评估制度，定期跟踪主要指标完成情况，开展年度监测分析，适时组织中期评估。根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措。

（四）做好宣传解读引导。通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政策宣讲等多种形式，全方位宣传解读《纲要》主要精神，及时回应社会关切，凝聚企业、群众多方共识，动员全社会共同参与“十五五”时期奎文区经济社会建设，把规划蓝图转化为高质量发展生动实践。

六、解读咨询渠道

（一）解读单位：奎文区发展和改革局

（二）联系方式：0536-6705126