区应急管理局关于《潍坊市奎文区安全生产“十四五”规划》的决策评估情况

根据区政府关于推进重要文件评估的部署要求，区应急局对《潍坊市奎文区安全生产“十四五”规划》（以下简称“规划”）贯彻落实情况进行了评估。从评估整体情况看，该方案落实效果综合评定为“好”。具体情况如下：

一、“规划”贯彻落实基本情况

“规划”提出了安全生产领域“十四五”期间总体目标、分项目标以及2035年远景目标。计划到2025年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强；到2035年，基本建成与现代化中央活力区相适应的安全生产治理体系，安全风险治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

区委区政府高度重视，多次召开专题会议研究相关具体工作，确保“规划”制定的各项目标如期完成。区安委会办公室定期对各成员单位的工作开展情况进行汇总。

截至目前，“规划”中的各项工作正在有序的开展，各牵头单位、责任单位按照规划要求，对照自身的职责分工，有序开展各项工作。

二、存在的问题和不足

（一）落实安全生产监管责任与贯彻执行“三管三必须”原则之间有差距。自“规划”印发以来，各部门、各街道能够认真、积极履行安全生产行业监管和属地监管责任，全区安全生产齐抓共管合力进一步凝聚形成。但当前在各单位还存在一个比较普遍的认识偏差，即认为涉及到安全生产就是街道安环办或者部门安全生产科室的工作，与其它业务科室和工作人员无关，在一定程度上造成了当前各单位抓安全生产工作人员少、力量弱、阵地窄等问题。

（二）安全生产队伍监管能力与当前安全生产形势任务要求之间有差距。从当前各单位开展排查整治来看，检查企业更多的是发现和指出现场管理、消防类的问题隐患，对于教育培训、应急处置等制度落实方面的问题隐患检查不多、排查不深。近年来尤其是今年以来各项涉及安全生产的新制度新举措密集出台，国务院安委会提出了安全生产“15条硬措施”，省委、省政府提出了安全生产“八抓”20项创新举措和企业“晨会”制度等，市安委会办公室提出了企业主要负责人“安五条”制度等，这就要求安全生产监管人员必须及时研究、归纳与总结，才能形成根本性、制度性、与时俱进的安全生产监管理念与具体措施，否则在落实安全生产监管责任时只能“眉毛胡子一把抓”“东一榔头、西一棒槌”。

（三）企业安全生产主体责任意识与主体责任落实之间有差距。在国家和省市的大力宣传和部署推动下，在全区上下的共同努力下，全区生产经营单位安全生产的主体责任意识进一步树牢，尤其是企业、单位主要负责人对于安全生产的重视程度有了较大提升。但是，在上级和本级督导检查过程中，发现企业单位“六多六少”问题还比较突出：主要负责人对于安全生产表态多、落实少，推给副手下级多、亲自带动推动少；分管安全生产负责人（安全总监）对于安全生产各项制度规定，被动落实的多、积极落实的少，应付检查准备台账的多、与工作实际结合融合的少；其他人员重视生产经营的多、关心参与安全生产的少，对督导检查排斥抵触的多、自觉主动配合的少。

三、下步打算

（一）推动区安办实体化运行，创新完善安全生产制度机制。一是进一步推动区安办实体化运行。建立区安委会成员单位定期会议制度。推行并完善安全生产红黄牌、“两办＋安办”督查、安全生产月报等制度，每月通报全区安全生产形势、重点工作任务推动落实情况、红黄牌警示名单等。二是制定党政领导干部年度安全生产重点工作清单，贯彻落实《奎文区安全生产工作任务分工》，进一步压实厘清安全生产责任。三是扎实开展全区燃气、油气管道、危险化学品、住建、交通、电力、消防、特种设备、彩钢板等重点行业领域以及九小场所、人员密集场所专项整治行动，遏制重点领域事故多发势头。

（二）借助智能化信息化手段，提升安全生产管理效能。一是全面夯实安全基础。进一步加强企业基础管理，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。二是强化监管信息化机制。进一步健全一键通平台系统，建立运维、监管、调度机制，实现精准监管，为应急决策提供强有力数据支持，提高重点领域风险防控精细化、科学化水平。三是强化安全标准化机制。扎实推进安全生产标准化创建标准、社会中介技术管理机构隐患排查判定标准、保险机构服务标准和监管部门监督检查标准融合工作。培育一批重点行业领域安全生产标准化示范企业，带动提升各行业安全生产标准化水平。

（三）严执法强服务，全面提升安全生产监管水平。常态化从严做好日常执法工作。坚持“执法+服务+普法”模式，做到严格执法有力度、精准服务有温度、强化普法有深度。组建行政执法工作领导小组，对行政执法工作任务进行逐项分解，责任落实到具体责任人，定期召开专题会议，全面推进行政执法工作，并将行政执法工作纳入目标考核，做到常抓不懈；深入开展专项执法行动，根据年度监督检查计划和季节特点，对生产经营单位应急救援预案的制定与演练、安全教育培训等情况进行专项执法检查。

（四）强化宣传教育培训，提升全民安全生产素质水平。一是点面覆盖抓宣传。通过发放“明白纸”、邀请潍坊市先锋救援队等专业人员开展现场体验活动等方式加强防灾减灾知识和技能的宣传和普及；结合“安全生产月”“防灾减灾周”等活动要求，扎实推进应急科普宣传“五进”工作；利用电视、广播、网站、微信等平台，及时发布防灾减灾工作动态，推送安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各类应急科普知识。二是分层分类抓培训。通过理论学习中心组专题学习、干部专题培训、专题网络课堂等形式，深入学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述；根据市局统一安排，组织全区工商贸企业主要负责人、安全管理人员和一线岗位人员参加安全生产知识抽考，针对双月双周抽考工作，采取抽查抽考等一系列措施，督促企业加强安全生产知识学习，力争抽考通过率达到100%；线上线下宣传教育培训相结合，线上组织机关干部参加防汛抗旱、行政执法等各类网上专题培训班，线下组织并举办安全生产执法人员培训班、安全生产与应急管理干部业务能力提升培训、基层灾害信息员培训班、危化品从业人员业务培训班等各类专题培训班。